對安全生產行政執法的調查相關法律意見

對安全生產行政執法的調查相關法律意見
 
一、事故的定性分析
首先，其要對是否事故性質進行認定，即是否屬于生產安全責任事故，以及事故的級別: 一般生產安全責任事故。
法律依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條
 
其次，在安全生產事故發生后30日內上報的都屬于事故死亡，安全事故傷亡情況通過上報后，都歸屬于死亡指標。
法律依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第十三條事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。
 
二、事故調查會對事故的直接原因和間接原因進行分析，應提供充分材料以避免涉及到責任及處罰。
直接原因一般是事故當時情況。間接原因對于建設單位而言，可能存在如下方向材料向行政單位提供，以避免被認定為建設單位的相關責任。包括：
1、企業安全生產主體責任是否落實到位。是否層層壓實安全責任，哪一級履職不力。
2、企業安全生產管理是否薄弱?，F場作業程序管理，及監督管理是否到位，作業中是否嚴格執行安全操作規程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”現象。
3.安全教育是否充足。事故人員沒有進行安全教育。
4.管理職責是否缺乏。事故當場責任人員是否盡到監護職責，對違章行為是否有效制止。
 
三、對事故責任的處罰可能涉及到的責任主體及處罰的標準分析。
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規的規定，調查組依據事故調查、勘查、核實的情況、事故原因分析和瞞報事故的認定，可能涉及到的責任主體和相應的處罰：
（一）生產經營單位如果發生一般生產安全事故，并瞞報了該起事故，根據《中華人民共和國安全生產法》第八十三條，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條,《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，可能涉及到罰款。
 
（二）公司法人、公司總經理級別的領導，如果對本單位的安全生產管理方面履職不到位，并在發生安全事故時，沒有依法及時上報，而是隱瞞不報，作為單位第一責任人負有安全生產瞞報責任，可能根據《中華人民共和國安全生產法》第二十一條、第八十三條、《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條規定，處上一年年收入百分之四十的罰款；依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條的規定，處上一年年收入百分之六十至百分之百的罰款，合并處罰。
 
（三）公司分管安全工作的副總經理或安全部長領導，如果對本單位的安全生產管理方面履職不到位，負有安全管理不到位責任，可能依據《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第二項、第六項，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定罰款。
 
（四）班長、安全員級別，如果對安全操作規程落實不到位，排查生產安全事故隱患不到位，沒有嚴格履行公司管理制度，監護不到位，未有效制止和糾正作業人員操作規程行為，負有安全管理履職不到位責任，可能根據《中華人民共和國安全生產法》第四十四條的規定，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，給予處罰。
 
 
 
附相關法律依據
《中華人民共和國安全生產法》
第二十一條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；
（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產安全事故。
 
第二十五條  生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產整改措施。
生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。
 
第四十四條　生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
生產經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業人員行為異常導致事故發生。
 
第八十三條　生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。
單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。
 
第九十五條　生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。
 
第九十六條　生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
 
第一百一十條　生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
 
生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規定處罰。
 
第一百一十四條“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
（二）發生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；
（三）發生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
發生生產安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。
 
 
《生產安全事故報告和調查處理條例》
第三條　根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故；
(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
 
第九條　事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告
 
第二十五條　事故調查組履行下列職責：
(一)查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；
(二)認定事故的性質和事故責任；
(三)提出對事故責任者的處理建議；
(四)總結事故教訓，提出防范和整改措施；
(五)提交事故調查報告。
 
第二十九條　事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
 
第三十條　事故調查報告應當包括下列內容：
(一)事故發生單位概況；
(二)事故發生經過和事故救援情況；
(三)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；
(四)事故發生的原因和事故性質；
(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
(六)事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
 
第三十二條　重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
 
第三十五條　事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報或者漏報事故的；
(三)在事故調查處理期間擅離職守的。
 
第三十六條　事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)謊報或者瞞報事故的；
(二)偽造或者故意破壞事故現場的；
(三)轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；
(四)拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；
(五)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；
(六)事故發生后逃匿的。
 
第三十七條　事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
(一)發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
(二)發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
(三)發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
(四)發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
 
第三十八條　事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
(二)發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
(三)發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
(四)發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
 
第三十九條　有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
(三)阻礙、干涉事故調查工作的；
(四)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
 
第四十條　事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
《安全生產違法行為行政處罰辦法》
第四十五條　生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款： 
（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的； 
（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；
（三）發現從業人員違章作業不加制止的；
（四）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；
（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業場所，擅自啟封或者使用的；
（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；
（七）拒不執行安全監管監察部門依法下達的安全監管監察指令的。